炭素関税とは、輸入国がセメント、鉄鋼、アルミニウム、製油、製紙、ガラス、化学工業、肥料などの高エネルギー消費輸入製品に関税を課すことを意味し、輸入国の国内産業が高い環境保護基準を実行することで価格優位性を失うことを回避するために、前述の外国製品の輸入コストを高めることを目的としている。これまで、このような政策の合理性と合法性には大きな議論があった。現在、炭素関税を正式に徴収する国はないが、EUはすでに具体的な炭素関税政策目標と案を提出しており、2023年から実施する予定だ。EUのやり方は他の先進国に真似され、さらに世界の経済貿易情勢に系統的な影響を与え、特に我が国の鉄鋼、化学工業などの高エネルギー消費製品の輸出に大きな衝撃を与える可能性が高い。

EUをはじめとする先進国は炭素関税の徴収を主張している。その理由は、現地企業が二酸化炭素の排出削減措置に多額の資金を投入したため、関連する国内産業が価格劣勢に陥ったと同時に、このような高エネルギー消費製品の生産を他の二酸化炭素排出削減措置を取っていない国や地域に移転させ、最終的には地域の排出削減政策の効果（すなわち、炭素流出）を減損または相殺する可能性があるからだと主張している。

炭素関税が業種や国に与える影響の程度は、主に輸出製品の炭素排出強度に依存する。炭素排出が密集している産業、例えば、鉄鋼、セメント、アルミニウムなどの産業は、その競争力が炭素関税を実施する輸入国市場でますます直接的な影響を受けるだろう。鉄鋼製品を例にとると、中国は高炉と酸素炉を用いて鉄を精製し、生産コストは比較的に低いが、炭素排出量は大きく、鋼材1トンを生産するごとに2トンの二酸化炭素が発生する。一方、米国では鋼材1トン当たり二酸化炭素1トンしか放出されていない。インド、トルコ、韓国の鉄鋼製品の炭素排出強度も中国より低かった。[1]この場合、輸入国が炭素関税を徴収し始めると、中国の鉄鋼製品の適用税率は米、印などの国より著しく高くなる。

炭素関税がWTOのルールに合致するかどうかについては、これまで大きな議論があった。中国やロシアを含む多くの国は、炭素関税はWTOの国民待遇原則に違反していると考えている。ほとんどの輸入国が国内産業の初期排出枠を無料で分配しているからだ。この場合、同国の外国製品への強制課税は、WTOの「国民待遇」の要求に合わない国内企業の待遇が外国企業より優れていることになる。また、輸入国が独自の基準に基づいて異なる国の製品に適用される炭素関税の税率を決定することは、WTO加盟国が輸出する同種の製品が異なる待遇を受けることにつながり、ひいてはWTOの最恵国待遇の原則に違反することになる[2]。

これに対し、EUなどの先進国はGATT第20条の例外条項を引用して炭素関税の合法性を主張している。その理由は、この条項が場合によっては環境理由に基づいて貿易制限措置をとることを許可しているからだ。炭素関税の合法性問題は、輸入国が具体的な政策を打ち出した後に評価しやすくなるが、将来的には長期にわたって、炭素関税政策の形成と実施が合法性が問われて停滞することはないことが確実である。現段階で先進国が注目している焦点の問題は、いかにしてWTO規則（自由貿易）に違反しない上で炭素関税制度を設計し、同時に炭素排出の計算と価格設定を行うかである[3]。

EUの炭素関税政策はおおよそ以下の発展過程を経ている：

2019年12月、欧州委員会は「欧州グリーン協定」を発表し、今後10年以内にEU加盟国の温室効果ガス排出量を50%削減し、2050年に欧州を世界初の「炭素中和」地域（すなわち二酸化炭素排出量ゼロ）にすることを提案した。

2021年3月10日、欧州議会は「炭素国境調整メカニズム（Carbon Border Adjustment Mechanism、CBAM）の決議」を採択し、炭素排出に関する規定を遵守できない国の製品に炭素関税を課すことを提案した。

CBAMの具体的な実施メカニズムの議案は2021年6月にEU議会の審議に提出され、2023年から実行される予定です。

EUは、「炭素関税」の目標は、（1）炭素漏れの制限、（2）国内産業競争力の低下を防止する、（3）外国貿易パートナーと外国生産者がEUと同様の措置をとることを奨励する、（4）炭素関税の収益を獲得し、クリーン技術の革新とインフラの現代化を支援したり、国際気候融資として使用したりする。［4］一方、従来の反ダンピング・反補助金措置と同様に、EUの炭素関税の根本的な目的は、外国製品の価格優位性を弱め、国内産業の競争力を高めるとともに、高額な財政収入を獲得し、貿易赤字を減らすことにある。

EUが2021年3月に発表した「炭素国境調整メカニズムの決議」によると、炭素関税は欧州連合排出取引システム（EU ETS）がカバーするすべての輸入製品を含む高エネルギー消費製品にのみ適用される。関連する業界は鉄鋼、セメント、電解アルミニウム、電力などの高エネルギー消費業界を含む。EUの炭素関税政策は表面的には一部の製品と業界だけを対象にしており、国を区別していないが、欧州委員会は執行過程でどの国が炭素排出削減と気候変動に対する努力が足りないかを決定し、これらの国に炭素関税を課す権利がある。

中国とEUは炭素価格、無料割当、計算方式に大きな違いがあるため、EUが中国側の排出削減措置と効果を認めなければ、中国企業は高い炭素関税を課されることになるだろう。欧州向け輸出の関連企業はコンプライアンスメカニズムを確立し、EUの炭素関税政策に密接にフォローアップし、それに基づいて企業の環境保護技術と制度を調整し、EUが認可した低炭素生産技術を導入し、EUが執行する炭素排出基準を用いて評価、計算、報告を行い、将来の炭素関税障壁に効果的に対応しなければならない。

引用文献

[1]Boston Consulting Group,“How an EU Carbon Border Tax Could Jolt World Trade”,June 30,2020,available from:https://www.bcg.com/publications/2020/how-an-eu-carbon-border-tax-could-jolt-world-trade(accessed on 4 June 2021)Michael A.

[2]Mehling,Harro van Asselt,Kasturi Das,Susanne Droege,and Cleo Verkuijl,Designing Border Carbon Adjustments for Enhanced Climate Action,American Journal of International Law,Cambridge Core,11 July 2019,available from:https://www.cambridge.org/core/journals/american-journal-of-international-law/article/designing-border-carbon-adjustments-for-enhanced-climate-action/BF4266550F09E5E4A7479E09C047B984(accessed on 4 June 2021)

（3）安邦諮問、『炭素関税：新たな世界的貿易戦の「推進手」？』、2021年4月12日、以下に掲載：https://new.qq.com/omn/20210412/20210412A08V0A00.html

[4]Robert Ireland,The EU Carbon Border Adjustment Mechanism:An Update-Regulating for Globalization,January 11,2021,available from:http://regulatingforglobalization.com/2021/01/11/the-eu-carbon-border-adjustment-mechanism-an-update/

（本文はネットの自動翻訳による訳文であり、ご参考まで。）