一、鉄鋼輸出のニューディール及び原因

 

2021年8月1日、国務院はクロム鉄、高純銑鉄製品の輸出関税をそれぞれ40%と20%に引き上げ、同時に冷間圧延、配向珪素鋼など23種類の鉄鋼製品の輸出税還付を廃止した。2021年5月1日には、我が国はすでに珪素鉄、クロム鉄、高純銑鉄などの製品の輸出関税をそれぞれ25%、20%、15%に引き上げ、同時に熱間圧延板、管材など146種類の鉄鋼製品の輸出税還付を廃止した。

 

2回の輸出税政策の調整目的は、鉄鋼業界の省エネ・炭素削減政策に合致するために、鉄鋼半製品と完成品の輸出を減らすことであることが分かった。鉄鋼業界は製造業の中で炭素排出量が最も大きい業界であるため、2030年の「炭素ピーク」と2060年の「炭素中和」の目標を実現するために、国は一部の鉄鋼製品の輸出政策を調整し、鉄鋼生産量を圧縮し、輸出を減らすことを目指している。これにより、将来的に輸出量が高位を維持すれば、今後さらなる調整措置が打ち出される可能性があると推測される。以下、今回の政策が反ダンピング調査に与える影響を分析し、企業に初歩的な戦略的提案を提供する。

 

二、鉄鋼輸出のニューディールが外国の反ダンピング調査に与える影響

 

今回の多様な鉄鋼製品の輸出に対する税収政策の調整は、今後外国が中国に対して開始する反ダンピング調査において次のような影響を与えるだろう。

 

第一に、ニューディールの実施は輸出価格を高め、損害幅を抑える可能性がある。

 

損害幅とは、通常、輸入国市場と輸入国国内で生産された製品の間の輸出製品の価格差を指す。輸出製品の価格が高いほど、損害の幅は低くなる。輸出製品の価格が輸入国の現地製品の価格と等しいかそれ以上であれば、損害は存在せず、輸入国は救済措置をとることができない。輸出関税が引き上げられたり、輸出税還付政策が取り消されたりした後、企業が利益を得るには、製品の輸出価格を引き上げなければならず、客観的に中国製品と輸入国の国内製品の価格差を縮小し、損害幅を下げた。輸入国の調査機関が低税原則を適用すれば、損害幅がダンピング幅より低い場合、損害幅を下げることで反ダンピング税率を抑えることができる。しかし、低税原則はWTOの強制的な要求ではないため、調査機関は損害幅ではなくダンピング幅に基づいて反ダンピング税率を決定することができる。この場合、反ダンピング税はニューディール圧による損害幅の低下に応じて低下することはありません。

 

第二に、ニューディールの実施はダンピング幅を高める可能性がある。

 

ダンピング幅とは、製品の輸出価格が正常な価値より低い幅を指す。一般的に、輸出価格が高いほど、ダンピング幅は低くなる。しかし、調査機関はダンピング幅を計算する際、通常、出荷価格のレベルで輸出価格と正常価値を比較する。つまり、輸出価格を各税金、運賃、その他の販売費を差し引いた後、正常価値と比較する。

 

輸出税還付政策については、調査機関は輸出価格の中で控除されない付加価値税額を控除した後、正常価値と比較する。輸出価格が変わらない場合、輸出税還付率が低いほど、控除されない付加価値税額が高くなり、出荷価格レベルの輸出価格が低くなります。輸出税還付前の輸出価格は100元、出荷価格レベルの正常価値は95元と仮定する。調査対象製品の輸出税金還付率が13%の場合、出荷価格レベルの輸出価格=税金還付前の輸出価格-控除されない仕入税額=100-100×（17〜13%）＝100〜4＝96元。出荷価格水準の輸出価格（96元）が正常価値（95元）を上回ると、ダンピングは存在しない。調査対象製品の輸出税還付が取り消された後、出荷価格レベルの輸出価格=税金還付前の輸出価格-控除されない仕入税額=100-100×17%=100-17=83元。出荷価格水準の輸出価格（83元）は正常価値（95元）を下回り、ダンピングを構成している。ダンピング幅＝（価格差／輸出価格）×100％=（95-83）÷100×100％=12%。

 

輸出関税政策について、調査機関はダンピング幅を計算する際、通常、輸出価格から輸出関税を引き下げた後、正常な価値と比較するために使用する。輸出価格が変わらない場合、輸出関税が高いほど、出荷価格水準の輸出価格は低くなる。仮に輸出価格が100元で、出荷価格レベルの正常価値は95元であるとする。調査対象製品の輸出関税がゼロの場合、出荷価格水準の輸出価格（100元）は正常価値（95元）より高く、ダンピングは存在しない。輸出関税が20%の場合、出荷価格レベルの輸出価格=税込価格×（1-輸出関税率）=100×80%=80元です。出荷価格水準の輸出価格（80元）は正常価値（95元）より低く、ダンピングを構成する。ダンピング幅＝（価格差／輸出価格）×100％=（95-80）÷100×100％=15%

 

以上の計算結果は、鉄鋼輸出のニューディールを実行した後、中国企業が従来の輸出価格を維持すれば、ダンピングを構成しやすいことを示している。一方、企業が今後鉄鋼製品の輸出価格を引き上げても、値上げ幅が輸出関税の追加徴収や輸出税還付の取り消し幅を下回ると、ダンピングの調査結果が出やすい。

 

三、企業対応戦略

 

二重炭素目標（すなわち：2030年までに炭素ピークを実現し、2060年までに炭素中和を実現する）の下で打ち出した輸出関税の引き上げと輸出税還付の撤廃政策は鉄鋼業界（特に輸出企業）に深い影響を与えるだろう。この場合、関連企業は以下のような戦略を講じて一定の輸出シェアを維持することができる。

 

まず、反ダンピング調査で積極的に応訴し、価格承諾を勝ち取ることで、高額な反ダンピング税を課されることを回避することができる。価格承諾とは、輸出メーカーが反ダンピング調査で調査機関に対し、将来的に関連製品の輸出が最低制限価格を下回ることはないと約束したことを指す。調査機関は、企業が提示した価格承諾を受け入れれば、反ダンピング税の免除を受けることができる。価格承諾を勝ち取る前提条件は企業が積極的に応訴し、ダンピング抗弁を行うと同時に業界協会組織の無損害抗弁に参加し、調査機関と有効なコミュニケーションルートを構築することである。例えば：ユーラシア経済連盟の2015年油井管反ダンピング調査及び2019年亜鉛めっき板反ダンピング調査において、高朋弁護士事務所は中国鉄鋼工業協会を代表して無損害抗弁を行い、多くの大手企業が獲得した価格承諾を助け、一定の範囲内で反ダンピング税の免除を得て、輸出市場を維持した。

 

次に、輸出製品の構造を最適化し、製品の技術含有量を高め、高付加価値の製品を輸出してこそ、元の利益水準を維持することができる。鉄鋼業界の炭素削減行動案によると、ローエンド鉄鋼製品を輸出することは、資源とエネルギーを変相輸出することに等しく、限られたエネルギーを消費するだけでなく、汚染物質と二酸化炭素排出を生産企業の現地に残している。そのため、今年2回にわたって打ち出した鉄鋼輸出調整政策は、ローエンド製品の輸出を減らし、高付加価値、高技術含有量製品の輸出を奨励することを目的としている。この場合、企業は輸出価格を高め、海外市場で不足しているハイエンド製品を輸出してこそ、従来の利益水準を維持することができるとともに、反ダンピング調査においてダンピング幅と損害幅を効果的に低減し、厳しい反ダンピング措置を回避することができる。

 

また、中国側はWTO規則を利用して外国企業の不公平な貿易行為に打撃を与えることができる。二重炭素目標の下で鉄鋼業界のモデルチェンジ調整政策は生産量の圧縮、輸出の減少を要求し、これは一定期間内に業界全体の発展速度を低下させる。この場合、（1）外国企業が安価にダンピングし、大量の政府補助金を受け取ったり、短期間に大量に我が国に輸出したり、（2）前述の行為が我が国産業の発展にマイナスの影響を与えたりすることが証明できれば、関連企業は反ダンピング、反補助金、または調査を開始し、国内産業の合法的権益を守ることを考慮することができる。

 

結論

 

総じて言えば、今年2回打ち出した鉄鋼製品の調整政策は輸出メーカーに大きな挑戦をもたらした。長期的に見れば、企業は輸出構造を最適化し、輸出価格を高めてこそ、元の利益を維持し、持続的な発展を得ることができる。また、今後外国が中国に対して開始する反ダンピング調査では、企業が価格承諾を得ることができれば、一定の範囲内で反ダンピング税の免除を得ることができ、一部の輸出シェアを保つことができる。

 

［1］税委員会公告［2021］6日、「国務院関税税則委員会の鉄鋼製品輸出関税の更なる調整に関する公告」

 

［2］財政部、税務総局公告2021年第25号、「鉄鋼製品輸出税還付の廃止に関する公告」

 

〔3〕税委員会公告［2021］4日、『国務院関税税則委員会の鉄鋼製品関税の一部調整に関する公告』

 

［4］財政部税務総局公告2021年第16号、「一部鉄鋼製品の輸出税還付の廃止に関する公告」

 

（5）国資委研究センター、『「二重炭素目標」下の鉄鋼業界の発展情勢と提案』、2021年8月2日に掲載：

 

https://info.lgmi.com/html/202108/02/9735.htm

 

〔6〕WTOの「反ダンピング協定」第9（1）条は、低い税率（ダンピング幅未満）が国内の同業界への損害を解消するのに十分であれば、調査機関は低課税を受けることができると規定している。

 

（本文はネットの自動翻訳による訳文であり、ご参考まで。）