律所が作成した普遍的なビデオが二重処罰されることによるショートビデオの違法リスク思考

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11月1日、全国の「黄を一掃して不法行為を取り締まる」工作グループ弁公室所属の微信公衆番号が「ラジオテレビ番組の無断制作事件、北京はすべて調査・処分された」という文章を発表し、注目を集めた。

調査の結果、2021年9月26日、北京市文化・観光局は（京）文法執行（2021）第30029号処罰決定書を作成し、北京のある弁護士事務所がインターネット視聴番組サービスに無断で従事した行為に対して、『インターネット視聴番組サービス管理規定』第24条第1項に基づき、警告、罰金人民元参仟元に処する。（京）文法執行［2021］第300039号処罰決定書を作成し、同弁護士事務所がラジオテレビ番組制作経営単位を無断で設立したり、ラジオテレビ番組を無断で制作したりした行為に対して、「ラジオテレビ管理条例」第48条に基づき、番組キャリアの光ディスク2枚を没収し、罰金1万元の処罰を下した。

法的解析

現在、短いビデオが噴出し、野蛮な発展を遂げている間、同律所が制作した普遍的なビデオが処罰された事件は多くの議論と思考を引き起こし、メディアアカウントからのテレビ音声番組のアップロードが合法かどうか、どのようなタイプのビデオが「ラジオテレビ番組」に属し、無断で制作できないのか。本文は以下のいくつかの方面から分析を行った。

（一）インターネット視聴番組サービスへの従事について

1.法律の規定

『インターネット視聴番組サービス管理規定』第2条は、「本規定でいうインターネット視聴番組サービスとは、インターネットを通じて視聴音声番組を制作、編集、統合し、公衆に提供すること、及び他人にアップロード視聴番組サービスを提供する活動を指す」と規定している。

第7条は、「インターネット視聴番組サービスに従事するには、本規定に従って放送映画テレビ主管部門が発行した『情報ネットワーク伝播視聴番組許可証』を取得するか、届出手続きを履行しなければならない。本規定に従って放送映画テレビ主管部門が発行した『許可証』を取得していないか、届出手続きを履行していない場合、いかなる部門も個人もインターネット視聴番組サービスに従事してはならない」と規定している。

第9条では、「司会、インタビュー、報道類視聴サービスに従事する場合は、本規定第8条の規定に合致するほか、放送テレビ番組制作経営許可証とインターネットニュース情報サービス許可証を保有しなければならない。

2.当該法律が処罰される根拠

同弁護士事務所は、「情報ネットワーク伝播視聴番組許可証」を取得しておらず、届出手続きも履行していない場合には、自分が制作した動画番組をその公式サイトを通じて一般に提供することは、前述の規定に違反している。そのため、北京市文化・観光局は『インターネット視聴番組サービス管理規定』第24条第1項に基づき、「インターネット視聴番組サービスに無断で従事した場合、県級以上の放送映画・テレビ主管部門が警告、是正を命じ、3万元以下の罰金を科すことができる」と同弁護士事務所を処罰した。

3.メディアアカウントからのビデオオーディオ番組のアップロードが合法かどうか

メディア時代から現在、関係機関や個人が微信の公衆番号、ドトーン、Bステーション、微博などのメディアアカウントを通じてテレビオーディオ番組をアップロードするには、上記の「情報ネットワーク伝播視聴番組許可証」を取得する必要があるのだろうか。許可証を取得せずにテレビ音声番組をアップロードするのは合法ですか？関連規定によって、2つの状況に分けられる：

第一に、インターネットプラットフォーム上で微博アカウント、微信公衆番号などの各種ソーシャルアプリケーションを用いてインターネット視聴番組サービスを展開し、かつすでに『情報ネットワーク伝播視聴番組許可証』を保有している機構は、許可証の各要求に従って業務を展開しなければならない。

第二に、『情報ネットワーク伝播視聴番組許可証』を保有していない機構と個人は、マイクロブログアカウント、マイクロ信公衆番号などの各種ソーシャルアプリケーションを用いてインターネット視聴番組サービスを展開し、ネットワークプラットフォームを当該サービスの開設主体とし、視聴番組管理の各要求に基づき、番組内容に対して内容のチェックなどの各管理責任を履行し、番組範囲はプラットフォーム自身の許可証に記載された業務範囲を超えてはならない。

そのため、関連するネットワークプラットフォームはすでに『情報ネットワーク伝播視聴番組許可証』を取得しており、他人にアップロード伝播視聴番組サービスを提供することができ、『情報ネットワーク伝播視聴番組許可証』を保有していない機関や個人（例えばネットユーザーや自メディア）も情報ネットワーク伝播視聴番組許可資格を持つウェブサイトを通じて視聴番組をアップロード伝播することができ、その行為は違法ではない。例えば、上記のケースでは、この律が通常の普遍的なビデオを制作しており、放送テレビ番組を構成していない場合は、情報ネットワーク伝播視聴番組の許可資格を持つウェブサイトで配信することができる。

4.司会、インタビュー、報道類視聴サービスに関する特別な要求

『インターネット視聴番組サービス管理規定』第9条は、「司会、インタビュー、報道類視聴サービスに従事する場合は、本規定第8条の規定に合致するほか、放送テレビ番組制作経営許可証とインターネットニュース情報サービス許可証を保有しなければならない。つまり、司会、インタビュー、報道類番組を制作、編集、統合し、インターネットを通じて公衆に提供することは、保有する「情報ネットワーク伝播視聴番組許可証」のほか、「放送テレビ番組制作経営許可証」と「インターネットニュース情報サービス許可証」を取得する必要があります。そうしないと、自身の公式サイトに掲載されていても視聴番組許可証のあるネットワークプラットフォームであっても違法行為です。

（二）放送テレビ番組の制作について

1.法律の規定

我が国はラジオ・テレビ番組に対して厳格な管理制度を実行し、ラジオ・テレビ番組制作主体、ラジオ・テレビ番組制作経営活動に従事することを許可制度を実行している。「放送テレビ管理条例」と「放送テレビ番組制作経営管理規定」に基づき、放送テレビ番組の制作主体は放送局、テレビ局、省級以上の人民政府放送テレビ行政部門が設立を許可した放送テレビ番組制作経営単位に限られ、「放送テレビ番組制作経営許可証」を取得しなければならない。

2.処罰根拠

北京のある弁護士事務所は、ラジオ・テレビ番組の制作、経営許可を得ずに、司会、インタビュー、講演の番組形式、政治、社会事件、または題材をめぐって評論する番組を制作し、ラジオ・テレビ番組に関する前述の許可制度に違反している。このため、北京市文化・観光局は「放送テレビ管理条例」第48条に基づいて、同法律所が放送テレビ番組を無断で制作した疑いのある違法行為を処罰した。

3.どのタイプのビデオが放送テレビ番組に属しているか

一般的に、ネットユーザーとセルフメディアがネットプラットフォーム上に投稿した短い動画は「ラジオテレビ番組」を構成しない。彼らが発表した情報の大半は身の回りで起きたこと、経験したこと、あるいはこれから起こることを記録することで、ほとんどの動画は自分の生活の日常、あるいは自分の生活の仕事の状態、旅行の撮影であり、伝統的な意味での「メディア」の効果はなく、ただ仕事の生活の状態を記録するだけだ。

注意しなければならないのは、一部のネットユーザーと自メディアが制作・配布しているストーリー付き、キャラクターが多く、ストーリーが複雑なショートビデオには違法違反の潜在的なリスクが存在する可能性があり、映画・ドラマを構成して法執行処罰された疑いがあるという問題があることだ。上記の事件では、この弁護士が制作した動画には司会者がいて、インタビュー画面があり、いくつかの専門弁護士が討論画面があり、このような動画はテレビ局の司会番組や社会的インタビュー番組と類似しており、ラジオ番組を構成すると認定されている。

業界・ニューディール

1.国家広電総局は第11号令「放送テレビ行政処罰プログラム規定」を公布

「放送テレビ行政処罰プログラム規定」は55条の内容に関連し、主に現行の1996年12月19日に発表された「放送映画テレビ行政処罰プログラム暫定規定」（放送映画テレビ部令第20号）を全面的に改正し、2021年12月10日から施行された。新たに改正された「行政処罰法」には、放送・テレビの行政処罰を実施するには、法律、法規、規則を根拠として、規範的な文書を根拠とすることができる規定を削除しなければならない、公民の生命健康安全、金融安全に関連し、危害の結果がある場合、追責期間を5年に延長する。また、行政法執行公示制度、行政法執行全過程記録制度、重大法執行決定法制審査制度の「3つの制度」内容などを追加した。

2.12月15日、中国インターネット視聴番組サービス協会は『ネットショートビデオコンテンツ審査基準細則』（2021）を発表した

「ネットショートビデオコンテンツ審査基準細則」は、社会が高度に注目している汎娯楽化、低俗低俗媚俗問題の新たな表現、及び汎娯楽化による世論生態の悪化、未成年者を利用した不良番組の制作、ラジオテレビとネット視聴番組の断片の違法伝播、許可なしに海外番組の無断導入放送などの典型的な際立った問題に対して、各ショートビデオプラットフォームの第一線審査員により具体的で明確な仕事の指針を提供した。