2025年2月17日，中央召开了民营企业座谈会，这不仅是对民营经济的肯定，更是为其发展指明了方向。与此同时，备受各界关注的《民营经济促进法（草案）》（下称“草案”），也于近日完成二次审议。草案针对民营企业面临的诸多现实痛点，作出了许多具有开创性和针对性的规定。在中国立法历史上，专门针对促进民营经济的基础性立法尚属首次。对于占全国企业总量92.3%的民营企业（来源：全国人大网页2023年统计数据）来说，《民营经济促进法》未来究竟能为他们解决什么实际问题？民营企业又该如何理解和运用这部法律，为自身发展保驾护航？我们可以对草案重点内容深入解读，就上述问题提前一探究竟。


“名不正则言不顺”。

在现实经济生活中，民营企业常被区别对待，甚至被低看一眼，这种偏见正是导致民营企业遭受不公平待遇的重要根源。为此，草案从顶层设计出发，为民营企业正名，明确其为中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。在此基础上，草案进一步规定对民营企业平等对待、鼓励促进和权益保护，为民营经济的发展奠定基础。


草案中的“平等”体现在多个方面：

1.市场准入平等

除国家公布的市场准入负面清单之外的领域，民营企业均可自由进入。

2.政策措施平等

政府部门不得制订或实施对民营企业带有歧视性的政策措施，涵盖政府资金安排、土地供应、排污指标、公共数据开放、资质许可等多个方面。

3.公共资源交易平等

招投标、政府采购等活动不得限制或排斥民营企业。

4.金融服务平等

金融机构在授信、信贷管理、风控管理、服务收费等方面应平等对待民营企业，不得违约单方面中止发放贷款、或提前收回贷款（俗称“抽贷”）。


在投融资领域，草案为民营企业提供了诸多支持：

1.明确拓宽民营企业投资领域，包括国家重大战略和重大工程、战略性新兴产业、政府和社会资本合作项目等，各级政府部门将为此提供便利。

2.对于抵押贷款以及应收账款、仓单、股权、知识产权等权利质押贷款，金融机构和政府部门将予以支持并提供便利。

3.支持民营企业通过发行股票、债券等方式进行直接融资，拓宽其融资渠道。


在科技创新方面，草案为民营企业提供了广阔的发展空间：

1.明确民营企业可参与国家科技攻关项目，支持有能力的民营经济组织牵头承担重大技术攻关任务，并向其开放国家重大科研基础设施。

2.加强知识产权保护，严厉打击侵权行为，为民营企业营造良好的创新环境，助力民营企业在科技创新领域稳健发展。


针对民营企业在现实中面临的诸多权益受损问题，草案作出了具有针对性的规定：

1.禁止利用互联网等渠道侵害民营企业的名誉、荣誉、隐私、个人信息等合法权益。

2.政府部门对民营企业执法、调查或要求协查时，应避免影响其正常经营，不得随意限制人身自由。

3.禁止利用行政或刑事手段干预经济纠纷。

4.明确异地执法条件，避免民营企业家遭“远洋捕捞”（注：即跨地区无端执法对民营企业家进行不当调查或处罚的行为）。

5.对民营企业的违法行为应做到错罚相当。

6.允许民营企业进行信用修复，为其恢复市场信誉和正常经营创造条件。

7.要求政府部门、事业单位、国企及大型企业等单位依法依约及时支付欠民营企业的账款，不得以人员变更、内部流程、未收到第三方付款等为由拖延或拒绝付款。

8.草案二审稿中，新增禁止没有法律依据的乱收费、乱罚款，以及禁止摊派行为。

9.草案二审稿中，还新增了针对同一检查对象的多个检查事项，尽可能合并或者纳入跨部门联查范围的规定。

从上述关键词及具体规定来看，草案针对民营企业面临的诸多痛点，提出了切实可行的解决方案，体现了“接地气”的立法理念。同时，我们也应看到，尽管草案在诸多方面为民营企业提供了支持和保障，但草案更多地是原则性规定，未来还需要在此基础上制订更为细致的实施细则，才能更好地保护民营企业的利益，让法律的保障落到实处。