国際商報／2014年／7月／7日／第A 07版の見方

対中タイヤは再び「双反」したい、米は再三？

銭文婕

今月中に、米国側は我が国の乗用車と軽トラックタイヤに対して「双反」調査を開始するかどうかの立件決定を発表する。米国側が「双反」調査を開始すれば、中国のタイヤ市場は大きな圧力に直面するだろう。関連企業は本件における積極的な要素と結びつけて対応準備を整え、有利な結果を最大限に勝ち取らなければならない。

事件の背景

米国鉄鋼労働者連合会（USW）は4日、我が国の乗用車と軽トラックタイヤに対する反ダンピング反補助金（「ダブルアンチ」）調査の開始を求める米商務省に申請を提出した。

米国側が提出した申請書によると、この製品は米国税関税務規則において主に4011.10.10、4011.10.50、

4011.20.10.05、4011.20.50.10、4011.99.45、4011.99.85項下。ダンピングの調査期間は2013年10月1日~2014年3月31日、補助金の調査期間は2013年通年。申請者は今回の調査でタイを代替国として採用して中国製品の正常な価値を計算することを提案した。

申請者は、中国が米国に輸出したタイヤは2013年に急増した（表1参照）と指摘し、中国の輸出製品には60.15%のダンピング幅と25.73%の補助幅があると告発した。申請者の統計によると、2013年に米国にタイヤを輸出した数が最も多かった中国企業には、カーライ（梅州）ゴム製品有限公司、固白金タイヤ、佳通タイヤ有限公司などが含まれている。

USWの立件申請について、米国タイヤ工業協会（TIA）はこのほど、申請者のいわゆる米国製造業における雇用喪失は一連の貿易政策の影響を受けており、中国から米国へのタイヤ輸出ではなく長年続いているとして反対意見を提出した。「ダブルアンチ」措置が実行され、中国産タイヤの輸入量が下落すれば、米国のタイヤ市場は混乱し、消費者やTIAのメンバー企業に大きな損害を与えるだろう。

米国際貿易委員会（ITC）は7月18日、中国製タイヤの輸入が米国のタイヤ企業に実質的な損害を与えていることを示す十分な証拠があるかどうか、さらに調査が必要かどうかを判断する決定を下す。

実際、中国がWTOに加盟して以来、南アフリカ、ブラジル、インド、米国、コロンビアなど多くの国が中国から輸出された乗用車用タイヤについて貿易調査を開始している（表2参照）。関連する貿易措置は直接的に中国のタイヤの輸出数量と傾向に影響を与え、最終的に最近米国内の産業が中国製品に対する「双反」調査の開始を申請したことを招いた。

市場動向分析

2009年、米鉄鋼労働者連合会は同製品に対して特保申請を行ったことがある。同年9月、米政府は同製品に35%の特別関税を課すと発表した。関連措置は3年間で、2年後には5%ずつ逓減する。2012年9月26日、米国の対中タイヤ特別保証案が期限切れになった後、米国市場の注文が急速に増加し、我が国の米国向けタイヤは急速に回復し、国内タイヤ生産能力の過剰圧力をある程度緩和した。税関のデータによると、2013年1~2月の中国の対米タイヤ輸出量は1133万本で、前年同期比24.5%増加した。輸出の平均価格は44.5ドルで、前年同期比10.6%下落した。

米商務省およびゴムメーカー協会（RMA）によると、2013年、米国全体の乗用車タイヤ輸入量も過去最高を記録し、前年同期比13.6%増の1億437万本だった。一方、中国大陸部の米国市場向け乗用車用タイヤの輸出量は大幅な伸びを示した。米国全体の乗用車用タイヤ輸入量の増加は主に3つの地域、中国大陸（同55.8%増）、インドネシア（同16.7%増）、中国台湾（同22.7%増）によるものだ。これに対し、2013年の米国市場は韓国（同16.4%減）、日本（同8.7%減）、ブラジル（同37.1%減）から輸入された乗用車用タイヤがいずれも下落した。中国大陸部は2013年に米国市場に乗用車用タイヤを計4600万本輸出し、2008年に記録した3960万本を上回った。同期の中国の米国向け軽トラックタイヤ輸出量も前年同期比75.8%増の528万本だった。

輸出が急増している中、申請者が産業被害の存在を証明するのは難しいことではない。米国の対中タイヤが「双反」調査を開始すれば、中国のタイヤ市場は大きな圧力に直面するだろう。米国が中国製タイヤに反ダンピング税を課し始めたら、他の海外市場も同様の措置をとる可能性が高い。そのため、中国企業は間もなく開始する双反調査の中で、個別事件の特徴を結びつけて、ダンピングと損害の面から十分な準備をして対応し、国際競争の中でWTOの貿易規則を通じて自身の権益を守ることを学ばなければならない。

積極的な米国のための「二重反」調査への対応は、米国国際貿易委員会（ITC）と米国商務省（DOC）が担当し、そのうち米国国際貿易

委員会は主に輸入製品が米国の産業に損害を与えているかどうかを調査する責任があり、米国商務省は主に輸入製品にダンピングと補助金があるかどうかを調査する責任がある。つまり、今回の調査には産業被害とダンピング/補助金の2つの側面が含まれている。

損害に対する抗弁は、通常、輸出国業界協会の名義で行われる必要があり、輸入国の国内産業が申請者の告発を受けていないか、いわゆるダンピング輸入と産業損害の間に因果関係がないことを共同輸入者と輸出国のエンドユーザーが論証する。

他の事件と比べて、間もなく開始されるタイヤの「ダブルアンチ」調査には3つの顕著な特徴がある：第1に、本件の起訴元は米国鉄鋼労働者連合会であり、調査対象製品と産業と実質的な違いがある。そのため、

米鉄鋼労働者連合会が主張する業界損害といわゆるダンピング製品との間には、論理的な関連関係が欠けており、今回の損害なき抗弁の突破口になる可能性がある。

第二に、米国タイヤ工業協会は立件段階で反対し、公聴会に積極的に参加し、立件時期の遅れを招いた。この事実は、まず、米国タイヤ工業協会と中国の輸出メーカーは本件において共通の利益を持っていることを示している。次に、米国タイヤ工業協会は相当な実力と発言権を持っており、ITCの裁決に影響を与えることができる。そのため、次の手順では、我が業界協会と輸出企業は積極的に米国タイヤ工業協会と連絡し、抗弁観点、データと立場の一致性を確保しなければならない。

第三に、既存のタイヤ輸出メーカーの多くは米国が中国で投資している会社であり、例えば、固特異、固白金タイヤ、カーライルタイヤなど、損害のない抗弁の中で、我々は積極的にこのような企業の米国親会社の支持を勝ち取るべきである。

損害抗弁の論点には、第一に、米国のタイヤ企業はタイヤ工場の新設と拡張を進めており、業界全体の稼働率と利益は上昇状態にあり、段階的な変動があっても、市場需給、為替レート、コストの変化などの要因により、中国製品とは関係がないという点が含まれる。第二に、中国のタイヤ製品の価格は低下しているが、これは主に原材料コストの低下と人民元の5%下落などの要因によるものである。また、中国製品の価格は低いが、メキシコやタイの製品の平均価格を上回ることもある。第三に、中国製品に対する「双反」調査を開始し、措置を講じると、米国の販売店の業績低下、失業者の増加、製品価格の上昇を招くが、これらの悪影響は米国の輸入業者と消費者が購入しなければならず、公共利益の維持に不利である。このため、調査機関は申請者の主張を客観的に評価し、事実と法律に厳格に基づいて立件の有無と後続の裁決を決定しなければならない。

ダンピングと補助金の抗弁には、各輸出企業が単独で対応する必要がある。事件に関与した企業が多いため、米商務省は通常サンプリングして調査範囲を縮小する。調査機関はサンプリングアンケートを受けた2~4週間でサンプリング結果を発表する。立件後60日以内に、すべての応訴企業は個別税率申請アンケートを提出しなければならず、そうしないと懲罰的な最高税率を受けることになる。サンプリング企業に対しては、規定の期限内にダンピング/補助金のアンケートを記入し、その後数ヶ月で実地調査に対応する準備をする必要がある。

「双反」調査では、企業が記入した情報をサンプリングすることは、実地調査を経て初めて調査機関の認可を得ることができるため、審査を順調に通過できるかどうかが企業の応訴の成否の鍵となる。毎回「双反」調査が対象とする関連製品、時間と企業は異なるが、審査の方法と重点は規則正しいものである。例えば、調査機関は輸出データを審査する際にどの原始証憑を調べることを要求し、異なる証憑の間でどのように相互に検査するか、役人が異なる補助金プロジェクトに対してどのような問題があるかを確認する。財務データ間の違いについて、企業はどのような解釈を提供して調査機関に採用されやすいかなどを説明する。これに対して、経験のある弁護士はこれらの質問に答えることができる。そのため、企業は審査する前に、弁護士の提案に従って財務資料を適切に整理し、十分な訓練を行ってこそ、審査に余裕を持って対応することができる。

以上のように、間もなく到来する米国のタイヤ「双反」調査に対して、私の輸出企業は業界の損害なき抗弁に積極的に参加すると同時に、調査機関が要求する情報をタイムリーに記入しなければならない。そうすれば、低税率ないしゼロ税率を最大限に勝ち取ることができる。

（本文はネットの自動翻訳による訳文であり、ご参考まで。）